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2019-03-05

2019国企工资决定机制改革全面铺开,专家建议这样做

国务院国资委近日印发《中央企业工资总额管理办法》,与央企工资总额管理同步推进的是,超过20个省份区域的国企工资决定机制改革被提上日程。这项自国务院国资委成立之初便开始探索的改革,在2019年迎来全面推进改革。连日来,包括上海、陕西、云南、辽宁、青海、甘肃等地的地方国企工资总额改革纷纷进入实操阶段。

 

近日,国资国企改革专家、天强管理顾问总经理祝波善先生接受多家媒体采访,围绕国企工资决定机制改革的进程分享了自己的一些观点。

分类实行核准制

作为调节国家、企业、职工三者利益关系的重要方式,国有企业工资总额管理多年来的改革一直?#29976;?#20851;注。

 

按照《管理办法》,改革后央企将实行工资总额预算管理,将奖金、补贴一起纳入。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类中央企业原则上全部实行备案制管理,由企业董事会在依法依规的前提下,自主决定年度工资总额预算,国资委由事前审核转变为事前引导、事中监测和事后监督;对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类中央企业,以及主业以保障民生、服务社会、提供公共产品与服务为主的公益类中央企业,继续实行工资总额核准制管理。

 

国资国企改革专家、天强管理顾问总经理祝波善先生举例解释了备案制改革的意义:“在以往的工资核准制下,假设国资委给一个二级央企一个亿的总盘子,那么?#36816;?#26377;员工的工资和奖励办法可能事先已经限定,因此到年?#20934;?#20415;创造了较高的经济效益,也没有多余额度可发,反之也相同,如果没有出现特殊情况,效益差的企业一般也不会减少工资额度。”

 

??#25353;?#21435;年上半年至今,国企改革的思路已经十?#26234;?#26224;,即下放授权和激发国企活力。”祝波善先生进一步指出,“事实上,实行备案制管理对看重经济效益的竞争类企业起到?#24605;?#21169;的作用,而对于更看重社会效益的公益类企业继续实行工资总额核准制也是合理的。”

 

本部涨薪不得超企业平均

值得注意的是,正推动工资决定机制改革的各个地区,在企业集团合理确定集团本部工资总额预算的基础上,集团本部职工平均工资增长幅度原则上将低于本企业全部职工平均工资增长幅度。

 

一位地方国资人士表示,一些国企总部并不产生明显的利润,下属子企业才是整个集团的利润中心,基于此,才会提出“集团本部职工平均工资增长幅度原则上将低于本企业全部职工平均工资增长幅度”的要求。

 

祝波善先生建议,在各个地方推行工资决定机制改革?#20445;?#26368;好优先选择已建立规范董事会、法人治理结构完善的企业。

 

他表示:“过去没有把这项改革放到董事会,?#24378;?#34385;内部人控制的风险,现在可以选择已经开展董事会职权、国有资本投资运营公司、国有企业混合所有制改革等改革试点的企业,经企业主管部门或履行出资人职责机构同意,可实行与改革试点相适应的工资总额预算备案制管理。”

预算编制改革欲扩容

按照监管层的要求,下一步,将全面实行工资总额预算管理。

 

具体要求包括,工资总额预算方案由国有企业自主编制,按规定履行内部决策程序后,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,分别报履行出资人职责机构备案或核?#24049;?#25191;行。

 

而在这一轮国企工资决定机制改革之前,并非所有企业都实施了工资总额预算管理自主编制。

 

与监管层要求相呼应的是,已经出台《改革国有企业工资决定机制的实施意见》的20多个地区,绝大部分都对工资总额预算管理改革提出了新要求。

 

上海国资提出,将进一步确立国有企业的市场主体地位,落实工资分配自主权。2019年将由企业自主编制工资总额预算,按规定履行内部决策程序后,报履行出资人职责机构备案后执行。云南省对于工资额预算管理的改革要求包括,对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大的企业,以?#25353;?#20110;筹建期、初创期、战略调整期、快速扩张期等特殊状况的企业,经履行出资人职责机构同意,工资总额预算?#21830;?#32034;按最长不超过3年的周期进行管理。福建省则要求,2019年的工资总额预算方案将由省属企业自主编制,根据企业功能性质定位、行业特色并结合法人治理结构完善程度,分别报履行出资人职责机构备案或核?#24049;?#25191;行。

 

祝波善先生看来,以央企为例,过去已经出现企业自己编制预算,向上报送企业工资总盘子的情况。

 

根据国资委的要求,中央企业每年4月应向国资委提交上年工资总额预算执行情况报告,国资委依据经审计的财务决算数据,参考企业经营业绩?#24049;?#30446;标完成情况,对中央企业工资总额预算执行情况、执行国家有关收入分配政策等情况进行清算评价,并?#39029;?#20855;清算评价意见。

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